8月11日，首屆“中國(guó)西部教育發(fā)展論壇”在甘肅天水舉行。
8月11日，首屆“中國(guó)西部教育發(fā)展論壇”在羲皇故里甘肅天水舉行，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”，旨在聚焦西部教育發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)西部地區(qū)教育發(fā)展，為西部地區(qū)消除貧困、建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻出席本次論壇并做主旨演講。邵鴻指出，黨和國(guó)家對(duì)西部教育工作高度重視，西部地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成績(jī)。與此同時(shí)，工作中還有不少短板，如缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性的教育總體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃；師資隊(duì)伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺員、專業(yè)素質(zhì)亟需提升等問(wèn)題。
邵鴻認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)西部教育發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)相互銜接、協(xié)調(diào)有效的教育體系，著力解決好學(xué)校布局集中與分散的矛盾，科學(xué)推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。要建設(shè)完善有效的師資供給和培養(yǎng)體系，推進(jìn)師范院校建設(shè)和招生改革，建立教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高教師待遇，增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效。要重視寄宿制學(xué)校條件改善和學(xué)生心理健康，同時(shí)充分釋放民辦教育活力增加教育供給。
九三學(xué)社中央常務(wù)副主席 邵鴻
【發(fā)言選摘】
去年以來(lái)，我和部分同事、專家先后赴新疆、甘肅、寧夏、青海、四川、貴州、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，就西部教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。我們深刻感受到中共十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視、正確決策，各省市區(qū)政府積極努力、扎實(shí)工作，西部教育出現(xiàn)了“四個(gè)前所未有”，即：支持政策之多前所未有,投入力度之大前所未有,辦學(xué)和師資條件改善之顯著前所未有,教育事業(yè)發(fā)展之快前所未有的大好局面?？傮w看，西部人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)，“有學(xué)上”問(wèn)題已得到較好解決。教育為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保證和智力支持，也為民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了難以替代的重要作用。西部教育前景美好，大有希望。
同時(shí)我們也看到，受諸多歷史和現(xiàn)實(shí)因素制約，西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然十分突出，還有不少短板需要盡快補(bǔ)齊，還有一些突出問(wèn)題需要久久為功，研究解決。特別是面對(duì)新時(shí)代教育改革發(fā)展的新要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的新期盼，西部教育面臨著從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)發(fā)力。
一、精準(zhǔn)決策，加強(qiáng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃
在國(guó)家政策、資金大量投入，力圖盡快解決西部教育發(fā)展短板的背景下，缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性的教育發(fā)展布局和總體謀劃，影響發(fā)展、造成浪費(fèi)甚至新的失衡，是西部地區(qū)非常值得關(guān)切的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在：一是集中辦學(xué)“一刀切”。很多地方按照一種模式推行集中辦學(xué)，大量停辦基層學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)牧民子女難以就近上學(xué)并增加了家庭支出，同時(shí)加重了城市“大班額”問(wèn)題。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未設(shè)小學(xué)，甚至發(fā)生了因?qū)嵭懈咧屑杏谥莞?，學(xué)生不得不到高海拔州府就讀，群眾怨言很大又不得不恢復(fù)縣辦高中的事情。二是配置資源欠統(tǒng)籌。有些地方忽略本地條件和人口、需求變化趨勢(shì)和既有教育資源，未經(jīng)科學(xué)測(cè)算增設(shè)學(xué)?；蛱嵘k學(xué)層次，學(xué)校教師、生源不足，辦學(xué)效益差，又制約了所在省區(qū)、地市優(yōu)質(zhì)院校作用發(fā)揮和建設(shè)發(fā)展。有的地方學(xué)校規(guī)劃建設(shè)滯后，扶貧異地搬遷學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)困難。三是不同類型教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。專業(yè)師范教育有弱化趨勢(shì)，區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)支撐不力。有些地方急于推進(jìn)職業(yè)教育，缺乏統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)壓普職比，導(dǎo)致職校布局、結(jié)構(gòu)不合理，水平低下，社會(huì)對(duì)高中教育的強(qiáng)烈需求得不到滿足，有的引起較大負(fù)面反應(yīng)。民辦教育欠發(fā)展，多元化教育供給不足。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展少前瞻。雖然各省區(qū)都有教育發(fā)展規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃，但存在著缺少深入研究和正確預(yù)判，不夠系統(tǒng)和科學(xué)的現(xiàn)象。上面所列問(wèn)題，實(shí)際上多與此相關(guān)。又如為解決師資緊缺問(wèn)題，不少地方大量引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低的特崗教師，忽略師范教育及定向師范生培養(yǎng)，雖可濟(jì)急，但也對(duì)未來(lái)師資隊(duì)伍優(yōu)化帶來(lái)了不利影響。
因此我們認(rèn)為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，努力建構(gòu)相互銜接、適應(yīng)需求、協(xié)調(diào)有效的教育體系和政策措施，是當(dāng)前推動(dòng)西部教育發(fā)展的關(guān)鍵。為此建議：
國(guó)家教育行政主管部門將推動(dòng)、指導(dǎo)西部省區(qū)做好區(qū)域教育發(fā)展和現(xiàn)代化規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。西部各省區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》等重要文件的總體部署，結(jié)合本省區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案和“十四五”規(guī)劃的制定，做好本省區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、著力補(bǔ)齊短板，更要統(tǒng)籌全局，銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展變遷趨勢(shì)，各級(jí)各類教育現(xiàn)實(shí)條件和需求狀況，本異地辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口幫扶等教育資源的充分利用，公民辦教育均衡發(fā)展等多方面因素，精準(zhǔn)謀劃教育布局、資源配置和實(shí)施舉措。同時(shí)，省區(qū)也要切實(shí)推動(dòng)和指導(dǎo)市州做好地方教育發(fā)展規(guī)劃。以此為區(qū)域教育快速健康發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
幾點(diǎn)相關(guān)建議：
一是進(jìn)一步加大投入。西部教育發(fā)展仍然迫切需要擴(kuò)大教育資源供給。由于西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、深度貧困面廣、財(cái)政自給能力弱，財(cái)政支出主要依靠上級(jí)特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以縣級(jí)財(cái)政教育支出自給率為例，四川最高不過(guò)18%，青海最低僅有4%。因此，國(guó)家必須繼續(xù)加大支持西部教育發(fā)展的力度。投入西部的教育資金，應(yīng)堅(jiān)持“?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)，特別是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，同時(shí)要加大對(duì)扶貧異地搬遷地學(xué)校、寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)校信息化等建設(shè)的支持；另一方面，投入重點(diǎn)要從“硬件”向“軟件”轉(zhuǎn)變，逐步增加用于教師隊(duì)伍建設(shè)的比重。對(duì)特殊困難區(qū)域，還應(yīng)進(jìn)一步減少地方對(duì)中央專項(xiàng)教育投入配套。
二是著力解決好學(xué)校布局集中與分散的矛盾。各地廣泛推進(jìn)集中辦學(xué)，實(shí)際上是教育資源供給不足和城鎮(zhèn)化加速背景下的必然之舉，有其必然性和合理性，但關(guān)鍵要把握好度。要進(jìn)一步明確要求集中辦學(xué)集中層級(jí)不能過(guò)高，也不能一刀切，允許因地因校制宜，留有過(guò)渡余地，同時(shí)加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。隨著教育資源增加在有需求的基層鄉(xiāng)村還還應(yīng)適當(dāng)增設(shè)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。我們特別建議國(guó)家總結(jié)推廣甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師走教經(jīng)驗(yàn)，這一模式既可有效緩解分散辦學(xué)和教師不足的矛盾，又有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口、學(xué)生逐漸減少問(wèn)題，具有較普遍的推廣價(jià)值。
三是科學(xué)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家高度重視職業(yè)教育，做好統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)更為關(guān)鍵。關(guān)于職業(yè)教育學(xué)校布局，當(dāng)前尤應(yīng)注意避免簡(jiǎn)單鋪攤子，加強(qiáng)資源整合集中，辦好優(yōu)質(zhì)中高職，減少低水平辦學(xué)。拓展職教空間，用好內(nèi)職班、聯(lián)合培養(yǎng)和對(duì)口支援等機(jī)制。推廣四川“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，吸收民族地區(qū)更多初中畢業(yè)生到大中城市接受中職教育。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)異地辦學(xué)，包括設(shè)立分校、托管辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)和建立職教飛地等。合理確定職普比，不宜不切實(shí)際地提高職教比例，更不能用簡(jiǎn)單限制高中入學(xué)率來(lái)達(dá)此目的。因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展高職和應(yīng)用型本科學(xué)校，適當(dāng)增加本科職業(yè)教育院校，支持符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校系列。
二、精準(zhǔn)聚焦，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
教師是立教之本、興教之源。盡管近年來(lái)師資隊(duì)伍建設(shè)力度顯著增強(qiáng)，但師資仍是制約西部民族地區(qū)教育質(zhì)量提升和發(fā)展的主要瓶頸，要實(shí)現(xiàn)教師“招得來(lái)、下得去、留得住、教得好”，還需要付出很大努力。一是教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題突出。據(jù)測(cè)算，“三區(qū)三州”135個(gè)深度貧困縣專任教師缺口達(dá)6.69萬(wàn)名，其中幼兒園缺口最大為5.67萬(wàn)。從學(xué)科看，音體美、科學(xué)、心理輔導(dǎo)教師缺口較大；藏區(qū)、新疆雙語(yǔ)教師特別是雙語(yǔ)理科教師緊缺，新疆中小學(xué)、幼兒園不能勝任國(guó)語(yǔ)教學(xué)的教師7.86萬(wàn)名，占全區(qū)專任教師的24.23%，南疆四地州情況尤為突出?；鶎咏處?ldquo;招不來(lái)”“留不住”問(wèn)題仍很嚴(yán)重。青海某縣以年薪15萬(wàn)元從浙江招聘30名中學(xué)教師，不到3個(gè)月全部返回原籍。有的地州投放的特崗教師計(jì)劃數(shù)年無(wú)人報(bào)名，某縣中學(xué)8年間流失教師170多人，學(xué)?，F(xiàn)有教師也是170多人，相當(dāng)于輪換了一遍。二是教師專業(yè)素質(zhì)亟需提升。教師學(xué)歷和專業(yè)能力整體偏低，“教不好”的問(wèn)題突出。一些地方臨聘、實(shí)習(xí)、支教、特崗教師比例過(guò)高。有的地區(qū)非正式教師占比近40%，有的50%左右教師為非師范類學(xué)校畢業(yè)生，有的縣累計(jì)招收特崗教師達(dá)1.3萬(wàn)名。專業(yè)素質(zhì)較好的公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模太小，有的省區(qū)近三年每年新增教師均超過(guò)8000人，其中公費(fèi)師范生平均僅400余人；有的地區(qū)近三年補(bǔ)充的2.6萬(wàn)名教師中，公費(fèi)師范生僅占5.4%，能到基層學(xué)校的更少。有的省則至今尚未開(kāi)展公費(fèi)師范生培養(yǎng)。三是教師待遇仍需進(jìn)一步提高。西部各地教師平均工資一般已不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，但仍不足以充分保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)提升。全國(guó)教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)30多年未調(diào)整，每月3—10元起不到激勵(lì)作用。教師周轉(zhuǎn)房普遍短缺，如和田地區(qū)新聘教師周轉(zhuǎn)房缺口就達(dá)1.3萬(wàn)套，各地反映較為強(qiáng)烈。高原地區(qū)十分艱苦，教師特惠保障政策需要進(jìn)一步增厚。四是幼師編制問(wèn)題亟待破解。2010年以來(lái)，西部地區(qū)學(xué)前教育迅猛發(fā)展，成績(jī)非常顯著。但受國(guó)家政策約束，公辦幼師無(wú)編制來(lái)源，四川涼山、阿壩、甘孜三州合計(jì)缺編1.8萬(wàn)多個(gè)。合格教師為編制所困無(wú)法進(jìn)入，公辦園只能占用義務(wù)教育編制，同時(shí)大量聘用臨聘人員，后者工資通常僅有1000—1500元，這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園“兩教一保”難有長(zhǎng)期保證，而且產(chǎn)生了新代課人員問(wèn)題。幼師編制已成為制約學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。五是師資培訓(xùn)還應(yīng)加強(qiáng)。有專家對(duì)154所西部農(nóng)村小學(xué)跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，目前的教師培訓(xùn)基本沒(méi)有提高學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。“國(guó)培”“省培”計(jì)劃培訓(xùn)覆蓋面有限，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，外地教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在西部難以復(fù)制，效果不夠理想。不少縣市缺少教師發(fā)展中心、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者力量薄弱，難以有效開(kāi)展和指導(dǎo)教師培訓(xùn)。
加強(qiáng)西部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)努力建設(shè)一套完善有效的師資供給、使用和培養(yǎng)體系。我們建議：
一是大力推進(jìn)師范院校建設(shè)和招生改革，優(yōu)化師資來(lái)源。重視和加大對(duì)西部師范教育的支持力度，重點(diǎn)支持若干所西部師范大學(xué)建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)或改建師范院校和專業(yè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。推廣湖南等省的經(jīng)驗(yàn)，較大幅度擴(kuò)大部屬和省屬師范院校公費(fèi)師范生定向招生規(guī)模。在市州一級(jí)實(shí)行免費(fèi)師范教育，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范院校和師范專業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)村教師來(lái)源?；謴?fù)提前批次錄取，完善定向培養(yǎng)等制度，避免師范院校招生標(biāo)準(zhǔn)降格以求。逐漸減少特崗教師招聘數(shù)量，規(guī)范非師范生從教，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻和入職前培訓(xùn)。
二是著力解決深度貧困地區(qū)幼師編制難題，建立教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)，并采取超常舉措確保西部地區(qū)能夠按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼師。同時(shí)也要出臺(tái)政策，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照班師比核定編制。省區(qū)應(yīng)加大跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的編制調(diào)配力度，統(tǒng)籌使用空余事業(yè)編制，落實(shí)“縣管校聘”等舉措。以縣為單位增加教師機(jī)動(dòng)編制，用于補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。給予教育主管部門和學(xué)校更大的用編自主權(quán)，使各地能因地制宜配置教師，緩解和解決編制難題。
三是進(jìn)一步提高教師待遇，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。落實(shí)國(guó)家要求，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位。完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高教齡津貼到每年200—500元左右。統(tǒng)籌調(diào)控地區(qū)工資關(guān)系，調(diào)整提高“三區(qū)三州”待遇相對(duì)較低地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家“十二五”期間在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目效果很好，建議“十四五”期間恢復(fù)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，同時(shí)把鄉(xiāng)一級(jí)中小學(xué)和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣市區(qū)政府統(tǒng)一解決，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。在高寒地區(qū)還應(yīng)實(shí)施增加取暖費(fèi)、為教師宿舍加裝供氧設(shè)備、允許合規(guī)提前退休等政策，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教。增加轉(zhuǎn)移支付，保障“三區(qū)三州”學(xué)前教育臨聘人員實(shí)現(xiàn)同工同酬。
四是進(jìn)一步增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效。強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)培養(yǎng)，為西部地區(qū)注入先進(jìn)教育管理理念。完善“國(guó)培”“省培”計(jì)劃，培訓(xùn)方式由“走出去”的短期集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的中長(zhǎng)期實(shí)地指導(dǎo)為主，提高培訓(xùn)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。全面推動(dòng)校際交流與合作，建立城鎮(zhèn)名師與鄉(xiāng)村教師結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“浸入式”的教學(xué)示范，推動(dòng)教學(xué)指導(dǎo)對(duì)口幫扶由點(diǎn)到面逐步深入。加強(qiáng)信息化建設(shè)和運(yùn)用，提升線上培訓(xùn)效能。加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)估，以便有針對(duì)性地改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)模式。健全地方教師職業(yè)發(fā)展支持體系，建設(shè)并發(fā)揮好市縣教研室、教師發(fā)展中心作用。
三、精準(zhǔn)育人，提高學(xué)生綜合素質(zhì)
要實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)或更高水平、更有質(zhì)量的教育普及，從學(xué)生方面看，以下問(wèn)題是當(dāng)前西部教育必須更加重視和予以解決的。一是寄宿制學(xué)校生活條件需要進(jìn)一步改善。在集中辦學(xué)的大趨勢(shì)下，部分寄宿制學(xué)校條件較差，床位不足導(dǎo)致學(xué)生打通鋪和校外租房，取暖、澡堂等生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，家校交通存在隱患。二是生理心理健康水平亟待提升。西部民族地區(qū)孩子身體發(fā)育遲緩，普遍低于全國(guó)平均水平。以某州采樣調(diào)查為例：2所藏族小學(xué)四年級(jí)男女生身高均值分別低于77%和66%的全國(guó)同齡人，體重均值低于67%和62%的同齡人；1所傈僳族小學(xué)四年級(jí)男女生則分別低于89%、63%和94%、65%的同齡人。盡管這些學(xué)校早已實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，但營(yíng)養(yǎng)水平還是相對(duì)低下。此外由于留守兒童比重大，又普遍過(guò)早進(jìn)入寄宿生活，缺少親情陪伴和家庭教育，西部學(xué)生心理問(wèn)題逐漸上升，調(diào)研中多所學(xué)校反映亟需補(bǔ)充心理輔導(dǎo)教師。校醫(yī)更是普遍沒(méi)有配置。三是國(guó)語(yǔ)教育仍然存在短板。學(xué)好普通話是民族地區(qū)孩子改變命運(yùn)的“金鑰匙”。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0—6歲不通普通話的幼兒和青壯年勞動(dòng)力還各有500萬(wàn)人，主要集中在民族地區(qū)。調(diào)研中看到，有的少數(shù)民族聚居區(qū)仍采取民語(yǔ)為主的雙語(yǔ)教學(xué)模式，學(xué)生至小學(xué)二三年級(jí)才接受每日一節(jié)課的國(guó)語(yǔ)教育。不通普通話不僅影響兒童接受教育，而且阻礙青年就業(yè)和融入現(xiàn)代社會(huì)。如有的自治州現(xiàn)有1.5萬(wàn)名少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)；有的自治區(qū)因就業(yè)不暢要求各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位拿出15%指標(biāo)招錄民語(yǔ)授課大學(xué)畢業(yè)生，落實(shí)仍有困難。為此建議：
一是繼續(xù)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。建議全面改薄工程到期后繼續(xù)保留相關(guān)資金，重點(diǎn)支持學(xué)校建設(shè)，特別是寄宿制學(xué)校校舍、宿舍、食堂、澡堂等設(shè)施建設(shè)。為遠(yuǎn)距離學(xué)生提供必要的回家返校支持。采取專兼結(jié)合的方法，推動(dòng)校醫(yī)配置。
二是推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提質(zhì)升級(jí)。目前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2014年確定，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲和民族地區(qū)貧困程度較深、財(cái)政困難等因素，建議調(diào)整完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，統(tǒng)一制定營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在西部民族地區(qū)將現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天8元。在“三區(qū)三州”，還可向?qū)W前階段延伸。
三是重視和加強(qiáng)中小學(xué)心理教育。增加培養(yǎng)和補(bǔ)充心理輔導(dǎo)專業(yè)教師，鼓勵(lì)在職教師進(jìn)修取得心理咨詢資格證。重視幼兒早教和啟智訓(xùn)練，指導(dǎo)家長(zhǎng)開(kāi)展親子活動(dòng)。
四是進(jìn)一步推進(jìn)推普工作。鼓勵(lì)民族地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)模式，推廣四川、新疆“學(xué)前學(xué)普”工作經(jīng)驗(yàn)，增加民族中小學(xué)國(guó)語(yǔ)教學(xué)課程課時(shí)。充分發(fā)揮普通話水平測(cè)試（PSC）和中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試（MHK）在升學(xué)、就業(yè)等方面的作用，視情提高達(dá)標(biāo)門檻。開(kāi)展推普教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高推普工作的質(zhì)量和水平。
四、精準(zhǔn)借力，發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢(shì)
鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不僅是新時(shí)代全面深化改革、增加教育供給的客觀需要，是國(guó)家的法律要求和既定政策，客觀上也有助于減輕地方教育財(cái)政支出壓力，緩解公辦師資緊缺的現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作，意義十分重大。但民辦教育不發(fā)達(dá)是西部教育的顯著短板。2018年全國(guó)民辦教育學(xué)校和學(xué)生占比分別為35.37%和19.49%，相比之下西部明顯偏低,如寧夏占比19.82%和14. 23%，云南18.67%和12.33%（2017），新疆7.31%和4.68%，有的自治州民辦幼兒園僅占2.07%，民辦中小學(xué)僅占1.72%。相對(duì)而言，西部一些地方政府發(fā)展民辦教育意識(shí)較為淡薄，即使在非義務(wù)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)這些更適合民辦的領(lǐng)域，寧愿舉債辦學(xué)，也不支持民辦院校進(jìn)入和發(fā)展。民辦學(xué)校辦學(xué)審批較難；多數(shù)職業(yè)教育院校得不到與公辦院校同等的生均經(jīng)費(fèi)支持；職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行“先墊后補(bǔ)”，獲取程序繁瑣，培訓(xùn)成本又居高不下，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少積極性。為此建議：
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，充分釋放民辦教育發(fā)展活力。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的民辦教育準(zhǔn)入、審批制度，綜合運(yùn)用金融、財(cái)政、土地等政策組合，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加快形成多元主體辦學(xué)格局。在發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)公辦民助、公建民營(yíng)等混合辦園模式，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展。甘肅通過(guò)公建民營(yíng)幼兒園的舉措使學(xué)前教育迅速發(fā)展，2018年三年入園率達(dá)到92%，超過(guò)全國(guó)平均10個(gè)百分點(diǎn)，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同等支持義務(wù)教育階段非營(yíng)利民辦學(xué)校，鼓勵(lì)建立適應(yīng)信息化時(shí)代特征和社會(huì)需求的新型學(xué)校。對(duì)民辦職業(yè)院校，比照公辦校同等予以生均經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工技術(shù)提升培訓(xùn)。進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)資金管理辦法，簡(jiǎn)化培訓(xùn)補(bǔ)貼手續(xù)。
二是鼓勵(lì)和支持民辦院校西部幫扶。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校參與東西協(xié)作，深化對(duì)口幫扶，實(shí)施訂單、定向、實(shí)地精準(zhǔn)職業(yè)教育和培訓(xùn)。推動(dòng)?xùn)|西部民辦高職院校建設(shè)教育聯(lián)合體，廣泛開(kāi)展合作交流。允許東部?jī)?yōu)質(zhì)民辦中職院校突破戶籍等招生限制，擴(kuò)大西部招生規(guī)模，承接內(nèi)職班、內(nèi)職生，實(shí)現(xiàn)東部剩余職教資源與西部旺盛職教需求有效對(duì)接。
三是引進(jìn)用好教育服務(wù)企業(yè)和教育公益組織。近年國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)一批實(shí)力較強(qiáng)的民辦教育服務(wù)企業(yè)。作為一種新型教育供給，政府應(yīng)重視利用和支持相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，搞好放管服，借助其較高水平的教育資源與服務(wù)，助力西部學(xué)?？朔熧Y、課程和實(shí)習(xí)等短板，提高教育水平。支持教育公益組織到西部開(kāi)展支教助學(xué)和助力教師隊(duì)伍建設(shè)。
